Hacienda Pública. Concepto y principales características

Objeto material de estudio de la Hacienda Pública

El estudio de la Hacienda Pública inicia su discurso haciendo una referencia a la Economía en general primero, y después, a la Economía Pública o del Sector Público en particular.

Economía:

Disciplina que tiene como objeto todas aquellas actividades humanas dirigidas a la consecución de cualquier fin, siempre que para ello se cuente con medios escasos susceptibles de usos alternativos.

Economía pública:

Conjunto de decisiones de carácter económico que son adoptadas centralizadamente, están sustentadas por el principio de autoridad que detenta su interprete (de momento y de forma genérica, llamaremos estado) y son coactivamente impuestas a los demás agentes del sistema.

Hacienda Pública o Actividad del Sector Público:

El conjunto de decisiones económicas que comporta la realización de los programas de ingresos y gastos del estado y la mutua relación existente entre ellos.

Características relevantes

  • Es tan sólo una parte del campo de conocimientos abarcados por la Economía Pública.
  • El conjunto de decisiones e intervenciones en el sistema, se sustentan en el principio de autoridad.
  • Gran importancia académica y enorme repercusión social.
  • E término finanza designa el conjunto de recursos del estado. La Actividad Financiera del Sector Público acota como su campo de estudio “las divergencias reales y los diferentes efectos socioeconómicos causados por el proceso de gastos e ingresos públicos”
  • Divergencia de perspectivas, consecuencia de:
    • Variada pluralidad de agentes
    • Incorporación al estudio de esta disciplina de profesionales procedentes de campos del conocimiento ajenos al fenómeno financiero.
      • Perspectiva económica
      • Perspectiva política
      • Perspectiva psicológica
      • Perspectiva legal
      • Perspectiva ética
      • Perspectiva sociológica
      • Perspectiva contable

Sujeto de la Actividad Financiera

El sector público del sistema, es el sujeto y principal interprete de dicha actividad financiera, sin embargo, cabe hablar de dos formas diferentes de entender al sector público de una economía: en un sentido estricto y en un sentido amplio.

El sector público en sentido estricto

Abarca exclusivamente unidades institucionales (administraciones públicas) cuyas decisiones son adoptadas por una autoridad e impuestas coactivamente.

Función económica principal:

  • Producir bienes y servicios colectivos no destinados a la venta.
  • Efectuar operaciones de redistribución de renta y riqueza, procediendo sus recursos de los pagos obligatorios que les hacen otras unidades y sectores del sistema.

Clasificación de las administraciones públicas, según la contabilidad nacional:

  • Administración Central: Unidades cuyas competencias afectan a la totalidad del territorio nacional.
    • Agentes…
      • Organismos…
        • Negociados
  • Administración Subcentral: Unidades cuyas competencias se refieren a una parte delimitada del territorio nacional.
    • Agentes…
      • Organismos…
        • Negociados
  • Seguridad Social: Quehacer exclusivamente redistributivo

El sector público en sentido amplio

Hablar de sector público en sentido amplio supone incorporar todas aquellas unidades de titularidad pública que aplican, siquiera sea parcialmente, los principios rectores del mercado, conocidas como empresas públicas o sector público empresarial.

Clasificación según la naturaleza de su output:

  • Empresas públicas de naturaleza no financiera
    • Según sector productivo {transporte, inmobiliario, servicios…}
    • Según forma jurídica {sociedad de capital, organismo dependiente…}
    • Según la administración pública de la cuál dependa {nacional, regional o local}
  • Empresas públicas de naturaleza financiera
    • Instituciones públicas de crédito
    • Entidades públicas de seguro

El sector público español como ejemplo

Campo y dimensión de la actividad financiera

Operaciones del sector público

Actividades Presupuestarias Actividades Extrapresupuestarias
Operaciones Monetarias
  • Gastos públicos
  • Ingresos públicos
  • Actividad empresarial
  • Gastos fiscales
  • Operaciones financieras
Operaciones no Monetarias
  • Legislación ordinaria
  • Regulación específica
  • Avales públicos
Doble criterio de clasificación:
  • Atendiendo a la naturaleza económica de la operación
    • Operaciones por cuenta de renta. P.ej: Pago de nominas
    • Operaciones por cuenta de capital. P.ej: Emisión de deuda pública
  • Atendiendo a su contractualidad
    • Operaciones bilaterales. P.ej:Compra de bienes y servicios del sector público
    • Operaciones unilaterales (Transferencias)
      • Positivas. P.ej: Subvenciones, ayudas a familias numerosas
      • Negativas. P.ej: Impuestos

Estos dos criterios son mutuamente complementarios, sistematizando las operaciones financieras del sector público en cuatro tipos:

  • Bilaterales por cuenta de renta
  • Bilaterales por cuenta de capital
  • Unilaterales por cuenta de renta
    • Positivas
      • Intereses de deuda pública
      • Subvenciones a las empresas de explotación
      • Transferencias a las economías domésticas, tanto en especie como dinerarias
    • Negativas
      • Impuestos sobre la renta a empresas y familias
      • Impuestos sobre la producción y el consumo. P.ej: El IVA
  • Unilaterales por cuenta de capital
    • Positivas
      • Subvenciones por cuenta de capital
      • Préstamos y avales a las empresas
    • Negativas
      • Impuesto sobre el patrimonio

Índices para medir el peso de los gastos públicos dentro de una economía

Índices para medir el peso de los gastos públicos dentro de una economía

Se acepta como mal menor el PIB como magnitud de referencia.

  • quicklatex.com 2934f6ca920c222dedd3f268d877320d l3 Hacienda Pública. Concepto y principales características
    Se suele emplear para pronunciarse sobre el peso del sector pública en la actividad económica general. No informa acerca de la parte de producción que el sector público añade al PIB


  • quicklatex.com 860904566758d2b01c2ec32c17704f36 l3 Hacienda Pública. Concepto y principales características
    Refleja el volumen de recursos absorbidos por el sector público. Sigue sin aclarar acerca de la composición interna de los gastos ni de la producción del sector público.


  • quicklatex.com eb549f5089f0d96a7068ff3da39b9869 l3 Hacienda Pública. Concepto y principales características
    Muestra la proporción del PIB destinada a consumo público, a la formación de la renta familiar y a la formación de empresas no ligada a la inversión.


  • quicklatex.com 574730484e2b53900f589bccd116a1a9 l3 Hacienda Pública. Concepto y principales características
    Refleja la proporción del PIB destinada a la inversión directa por parte de las administraciones públicas.


Índices para medir el peso de los ingresos públicos dentro de una economía

Para articular los indicadores de dimensión del sector público en relación a los ingresos públicos es frecuente acudir a la renta, tanto individual como colectiva.

  • Presión Fiscal: quicklatex.com 2e112a975c09e2d567ebc34bb33cad72 l3 Hacienda Pública. Concepto y principales características


  • Carga Fiscal
    • Individual
      • quicklatex.com 7e8918ef7bbaa12cbe8223a2b34252b9 l3 Hacienda Pública. Concepto y principales características
          • T: Impuestos
          • r: Renta ingresada por contribuyente
      • quicklatex.com 14502565bb1f59accb012f9a13c2df80 l3 Hacienda Pública. Concepto y principales características
          • v: Los mínimos vitales o de subsistencia que restamos de nuestros ingresos
      • quicklatex.com 0661f02cec4cb6b7dc05c7ee00ab6649 l3 Hacienda Pública. Concepto y principales características
          • s: Subvenciones recibidas del sector público
    • En grupo:
      • quicklatex.com 7e53d8ef90021ceb304f105d2f113b7c l3 Hacienda Pública. Concepto y principales características
          • t: Conjunto de impuestos del grupo
          • T: Conjunto de impuestos de la economía
          • r: Renta ingresada por el grupo
          • R: Renta total

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