Apuntes, resumenes, exámenes… para la diplomatura de ccee de la uned
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Los ingresos públicos. Aspectos generales
0Ingresos públicos: Conceptos y Clases
Son un amplio y heterogéneo conjunto de recursos. Sistematizando la clasificación de R.Seligman atendiendo al grado de libertad de los que pagan, tenemos:
- Ingresos gratuitos
- Ingresos contractuales
- Rentas o rendimientos procedentes de los activos propiedad del sector público
- Ingresos derivados de la enajenación de activos de titularidad pública
- Los precios públicos
- El endeudamiento público
- Ingresos coactivos
- Los ingresos del Poder Penal
- Los ingresos de Dominio Público
- Los ingresos de Poder Fiscal o tributos
El impuesto: Concepto y elementos integrantes
Conceptualización
Transferencia o transmisión sin contraprestación de valores económicos entre dos sujetos, concretamente, de los particulares hacia el estado, cuyos términos están establecidos por una norma legal con las siguientes especificidades:
Sujeto activo: El estado
Sujeto pasivo: Toda persona que incurre en los supuestos que regula el impuesto.
Objeto material: Actualmente sólo es concebible una cierta cantidad de dinero.
Causa:
- Desde el punto de vista del Derecho la causa es la ley.
- Desde la perspectiva económica, la causa es la necesidad de recabar los recursos precisos para el desarrollo de las actividades públicas.
Fines:
- Recaudatoria o contributiva
- Ordenatoria
Naturaleza:
- La obligatoriedad
- Ausencia de contraprestación
Definición conceptual:
Obligación coactiva y sin contraprestación de efectuar una transmisión de valores económicos a factores del estado o de los entes menores a él subrogados en virtud de lo establecido por una disposición legal que, además, es la que regula las condiciones en que tal prestación ha de concretarse.
El impuesto y sus elementos integrantes
Elementos cualitativos y personales
Objeto imponible: Elemento de la realidad social que representa capacidad contributiva.
Categorías susceptibles de convertirse en objetos imponibles:
- Renta,
- Riqueza o Patrimonio
- Consumo.
Hecho imponible: Enumeración del conjunto de circunstancias realizadas por una persona que dan lugar a la correspondiente obligación impositiva.
Dos formas complementarias para delimitar el hecho imponible:
- Positiva: Mediante el enunciado de los supuestos de sujeción al impuesto de que se trate
- Negativa: Mención expresa de aquellos hechos que en ningún caso conducen al objeto imponible.
Tres características que configuran el hecho imponible:
- Exenciones: Disposiciones introducidas por el legislador en el ordenamiento del impuesto con la finalidad de que actos plenamente sujetos al mismo queden liberadas por completo de tributación efectiva.
- Consideración temporal: Se refiere al momento en que nace la obligación tributaria o devengo del impuesto. Este momento no siempre es igual al momento de su exigibilidad.
- Consideración espacial: Se refiere a los límites geográficos de la exigencia tributaria, si es que los hubiera.
Elementos personales: La concreción del hecho imponible esta siempre vinculada a una persona determinada, ya sea física o jurídica, pública o privada, nacional o no…, siendo esta persona denominada sujeto pasivo.
Elementos cuantitativos
Base imponible: Cuantificación del hecho imponible del impuesto.
Base liquidable: Es el resultado tras aplicarle a la base imponible reducciones establecidas por la por la normativa.
Tipo de gravamen: Es el porcentaje que se aplica a la base liquidable para cifrar la cuantía total.
Cuotas impositivas:
- Cuota tributaria íntegra: Expresión cifrada de la obligación impositiva correspondiente, sujeta normalmente a deducciones.
- Cuota tributaria líquida: Es el resultado definitivo que cuantifica el importe de la prestación tributaria.
La progresividad impositiva
Es la característica que distingue a ciertos impuestos "ad valorem", en virtud de la cual, el ritmo que aumentan o disminuyen los tipos a aplicar es superior al ritmo con el que crecen o decrecen las bases sobre las que estos se giran.
Tipos:
- Progresividad limitada o degresiva: El ritmo de crecimiento del tipo impositivo va decreciendo a partir de un nivel de la base.
- Progresividad ilimitada: El crecimiento que experimenta el tipo impositivo es permanente.
- Progresividad por clases: Se fraccionan las bases liquidables en intervalos.
Medición de la Progresividad
Se recurre a la elasticidad recaudación-base, que mide la sensibilidad de la variable dependiente (cuota tributaria) respecto a las variaciones de la variable independiente (la base imponible)
Si 
Si 
Si 
Sistema Tributario. Alcances y Contenidos
Sistema tributario. Deslinde conceptual
El Sistema Fiscal, afecta tanto a los ingresos como a los gastos públicos y sus contenidos suelen referirse a pautas de comportamiento financiero que afectan a un conjunto de países.
El Ordenamiento o Sistema Tributario, Cuadro Impositivo, Estructura Tributaria o Sistema Impositivo, es parte del Sistema Fiscal, proporciona los recursos precisos para el desarrollo de las actividades públicas.
Finalidades y principios del ordenamiento tributario
Los Principios de la Imposición permiten enjuiciar la racionalidad del Ordenamiento Tributario para la consecución de las finalidades del Sistema Fiscal.
Finalidades del Sistema Fiscal
- Justicia: De carácter ético con contenido económico y jurídico
- Asignación eficaz de recursos: De carácter económico
- Crecimiento económico estable: De carácter económico
Principios fundamentales
Son ideales político-tributarios que se justifican en los objetivos de la Estructura Tributaria del Sistema Fiscal
- Principio de Suficiencia
- Principio de Flexibilidad
- Principio de Equidad
- Principio de Neutralidad
- Los Criterios de Reparto
Principios de gestión eficiente
Orientan la composición y funcionamiento de la Estructura Tributaria del Sistema Fiscal.
- Principio de Congruencia
- Principio de Transparencia
- Principio de Practicabilidad
- Principio de Continuidad
- Principio de Economicidad
Clases de Impuestos
-
Impuestos Directos / Indirectos: Se califican a partir de 3 criterios distintos:
-
Atendiendo al criterio administrativo de la proximidad recaudatoria
-
Atendiendo a si el objeto imponible está apreciada de forma directa o indirecta
-
Atendiendo a como computa la contabilidad nacional el impuesto, si el hecho imponible se establece a coste de factores o a precios de mercado
-
- Impuestos Personales (Subjetivos) / Reales (Objetivos): Si considera o no aspectos personales y familiares del obligado.
- Impuestos Periódicos / Accidentales
- Impuestos "ad valorem" / Unitarios
- En función del índice de capacidad
- Impuestos patrimoniales: El más antiguo por fácil y controlable.
- Impuestos sobre la renta: Idóneo y adecuado, es el principal criterio de capacidad contributiva.
- Impuestos al consumo o sobre el gasto
Presupuesto y gasto público
0Concepto y aparición histórica del presupuesto
El presupuesto es el registro sistematizado del previsible movimiento de recursos que, a lo largo de un período de tiempo determinado, van a suponer las intervenciones públicas para la consecución de las grandes finalidades que tienen planteadas la sociedad. (asignación, distribución y crecimiento)
Sin embargo, este proceder no fue asumido por el sector público hasta fechas recientes, concretamente en la Inglaterra de las últimas décadas del S.XVIII, debido a las siguientes tres razones:
- El fraccionamiento y dispersión de los asuntos públicos que existía en las sociedades medievales y moderna.
- Hasta bien entrado el S.XIX, el sector público de las economías occidentales tenía escasa relevancia.
- El presupuesto es una institución íntimamente ligada a los sistemas políticos de democracia representativa, y estos se generalizaron a partir de la segunda mitad del S.XIX
Características y definición de presupuesto
- Constituir un acto de previsión
- Equilibrio entre gastos e ingresos
- Regularidad en su confección
- Se expresa en lenguaje contable
- Previsión normativa
Definición de presupuesto por Fritz Neumark: "Resumen sistemático, confeccionado en periodos regulares, de las previsiones, en principio obligatorias, de los gastos proyectados, así como de las estimaciones de los ingresos previstos para cubrir tales gastos"
Contenido material de los presupuestos del estado
La expresión "presupuestos generales del estado" se refiere al estado de ingresos y gastos previstos para un cierto período y correspondientes únicamente a la parte del mismo integrada por el estado y sus organismos autónomos de carácter administrativo. Es decir, que el estado sólo informa con carácter general y al máximo nivel de agregación, teniendo las demás unidades públicas sus propios presupuestos.
Orden presupuestario de gastos
Las cifras de gasto consignadas en el presupuesto son conocidas como créditos presupuestarios, los cuáles son clasificados bajo tres criterios: el Funcional o por Programas, el Orgánico y el Económico
- Clasificación orgánica: En función de cuáles sean los agentes públicos que han de realizar el gastos, los cuáles estos se agrupan en secciones presupuestarias.
- Clasificación funcional:
- Servicios de carácter general
- Defensa, protección civil y seguridad ciudadana
- Seguridad, protección y promoción social
- Producción de bienes públicos de carácter social
- Regulación económica de carácter general
- Regulación económica de carácter general
- Regulación económica de sectores productivos
- Transferencias a otras Administraciones públicas nacionales y supranacionales
- Deuda pública
- Clasificación económica: Sistematiza los distintos criterios presupuestarios atendiendo a la naturaleza económica de los mismos, según este criterio, el Presupuesto del Estado en España desglosa los gastos públicos en 9 categorías:
- Gastos de personal
- Gastos en bienes y servicios corrientes
- Gastos financieros
- Transferencias corrientes
- Fondo de contingencias y otros imprevistos
- Inversiones reales
- Transferencias de capital
- Activos financieros
- Pasivos financieros
Orden presupuestario de ingresos
- El presupuesto del estado clasifica a los ingresos únicamente al criterio económico.
- Impuestos directos
- Impuestos indirectos
- Tasas y otros ingresos
- Transferencias corrientes
- Ingresos patrimoniales
- Enajenación de inversiones reales
- Transferencias de capital
- Activos financieros
- Pasivos financieros
El ciclo presupuestario
| Preparación | Discusión y Aprobación | Ejecución y control ejecutivo | Control Judicial | Control Legislativo |
| Ejecutivo | Legislativo | Ejecutivo | Judicial | Legislativo |
| 6 meses | 3 meses | 1 año | 1 año | 3 meses |
Preparación del presupuesto
Cada centro gestor elabora sus previsiones de gasto para el año que viene para ser discutidas y negociadas, culminándose en un documento general que reúne las previsiones de gastos y los recursos necesarios.
La responsabilidad es del Ejecutivo y han de intervenir todos los agentes de las administraciones públicas, pero hay 2 posibilidades según el mayor protagonismo:
- Ministerio de Hacienda: P.ej: España con las intervenciones delegadas
- Jefe de Gobierno
La solución más aceptada es equidistante entre las dos.
Problemas de la elaboración:
- Cómo cifrar las previsiones
- Presencia de intervenciones espurias de origen político
Históricamente el presupuesto era una herramienta para limitar la intervención pública considerando el gasto público como mal necesario. Surgen la regla de los techos, porcentajes máximos de aumento, la regla del penúltimo año.
Este conjunto de reglas sin fundamento científico fue ampliamente aceptado por dos razones:
- Su simplicidad
- Su férreo seguimiento garantiza que el estado tenga pocas oportunidades de intervenir en la actividad económica.
Esta forma de realizar el presupuesto fue cambiando al entender que este debía ser coherente con las previsiones económicas generales.
No obstante a este perfeccionamiento, la realización del presupuesto actualmente no se ha reducido a una cuestión técnica, estando influenciada por intereses sociales muy distintos, dando lugar a 2 tácticas propias de la elaboración del presupuesto:
- La sobrevaloración espuria de los gastos públicos
- La infravaloración espuria de los gastos públicos
Discusión y aprobación del presupuesto
Esta fase consiste en el debate, modificación y aprobación o rechazo por parte del poder Legislativo de las previsiones presupuestarias efectuadas por el Ejecutivo.
Existen 2 prácticas distintas:
- Estudio por comisiones del Legislativo: Ej: EEUU con 12 subcomisiones, divididas según un criterio funcional.
- Estudio por el pleno mismo: Ej: Gran Bretaña, la cámara de los comunes discuten el presupuesto en pleno.
En el caso de España, existe una comisión de presupuestos en el Congreso y otra en el Senado.
La capacidad de los representantes parlamentarios que tienen para introducir modificaciones (enmiendas) a las cifras presentadas por el Ejecutivo, es extremadamente limitada.
Causas: Abandono de la actitud fiscalizadora y de contención de los gastos, sustituidas por un febril crecimiento de las actividades e intervenciones públicas en cantidad y diversidad, debido a la Crisis de 1929 y la subsiguiente Gran Depresión.
Consecuencias: Reforzamiento de la posición del Ejecutivo, en detrimento del Legislativo.
Una vez discutido y enmendado el presupuesto, se somete a su aprobación al pleno del parlamento. Si es aprobado, se inicia la ejecución el primero de enero, si es rechazado, se devuelve al Ejecutivo para que lo rehaga. En este último caso, se produce una prorroga automática de los presupuestos anteriores limitada temporalmente.
La ejecución del presupuesto
Una veza el presupuesto ha sido aprobado por el parlamento y se convierte el ley, la entrada del nuevo año marca el inicio de un nuevo ejercicio presupuestario a efectos de su ejecución.
El control del presupuesto
Finalidades:
- Política
- De carácter económico-financiero
Clases de control:
- Interno
- Administrativo
- Externo
- Judicial
- Político
La concepción clásica del presupuesto y su crisis
El Presupuesto del Estado ha de dar respuesta clara e inmediata a 4 cuestiones, cuyas respuestas has sido invariables en el periodo que va desde finales del s.XVIII hasta ya entrado en s.XX
- SUJETO, es decir, ¿quién decide el presupuesto?
- TIEMPO, es decir, ¿cuándo se elabora y se ejecuta el presupuesto?
- FORMA, es decir, ¿cómo ha de ser el presupuesto?
- FILOSOFIA, es decir, ¿por qué el presupuesto debe tener uno u otro contenido?
Principios presupuestarios de carácter político
Formulados por economistas clásicos, convencidos de que la intervención pública en materia económica era contraproducente.
- Principio de competencia
- Principio de universalidad
- Presupuesto de unidad presupuestaria
- Principio de especialidad
- Principio de publicidad
- Principio de claridad
- Principio de anualidad
Los principios contables
Son la traducción a la técnica contable de los principios políticos.
- Principio de presupuesto bruto
- Principio de unidad de caja
- Principio de especificación
- Principio de ejercicio cerrado
Los principios económicos
Ensamblados con los principios políticos y contables.
- Limitación del gasto público
- Neutralidad impositiva
- Principio de equilibrio presupuestario anual
- Principio de autoliquidación de la deuda
Funciones de la Hacienda Pública
0Introducción
En este tema estudiaremos la paradoja de que en la mayoría de las sociedades actuales, autodenominadas "economías de mercado" o "economías libres", según sus contabilidades nacionales, la relación entre la actividad económica privada y la pública, respecto al total nacional, suele rondar el 50%
La razón última de esta situación deriva del hecho de que el mercado competitivo, la propiedad privada de los medios de producción y la libre iniciativa individual, por sí solos, son insuficientes en satisfacer las grandes aspiraciones que tiene planteadas la sociedad, que según R. Musgrave, se pueden dividir en 3 categorías, las cuales son las 3 funciones de la Hacienda Pública:
- La asignación óptima de los recursos.
- La distribución equitativa de la renta
- El crecimiento económico estable.
Asignación óptima de los recursos
Según la Teoría Económica, es posible que el mercado o sistema de precios alcance el óptimo en la asignación de los recursos dados unos requisitos, de entre los cuales caben destacar:
- Relativos al mercado
- No existen barreras de entrada / salida
- Hay información perfecta
- Relativos a los agentes que en el intervienen
- Demandantes y oferentes son precio aceptantes
- Funciones de utilidad / producción independientes
- Comportamiento racional: Maximización de beneficio / utilidad
- Respeto a las preferencias individuales
- Relativos a los bienes y servicios intercambiados
- Homogéneos
- Perfectamente divisibles
- Susceptibles de apropiación exclusiva mediante precio
- Son de consumo rival (de oferta no conjunta)
- Total ausencia de efectos externos
Cumpliéndose estos requisitos de competencia perfecta y que la producción tenga rendimientos constantes o decrecientes, es decir, que tenga una estructura creciente de sus costes, se llega al óptimo produciéndose el "vaciado de los mercados"
En caso de incumplirse alguno de los requisitos se llegará a una situación diferente a la óptima.
Necesidades sociales y bienes públicos
Son necesidades sociales las que son satisfechas por bienes y servicios públicos, es decir, aquellos cuya producción total cifra el consumo que tanto todos como cada uno hacen de los mismos.
Características:
- Forman parte del esquema de preferencias del consumidor.
- No rivalidad de consumo en los bienes y servicios públicos que las satisfacen
- No aplicabilidad del principio de exclusión a los bienes y servicios públicos que las satisfacen.
Ejemplos de bienes y servicios públicos:
- Servicios de ley y orden: Servicios judiciales, policía, instituciones penitenciarias…
- Defensa nacional
- Servicios exteriores: Embajadas, consulados…
La razón de una intervención pública en la provisión de estos bienes y servicios, es que dadas las características de estos, en un mercado de competencia perfecta, no encontrarían oferentes.
Tipos de bienes y servicios públicos:
- Puros o Polares: Aquellos en los que la no rivalidad y la no aplicabilidad del principio de exclusión son absolutos y afectan a todo el ámbito territorial del estado.
- Mixtos: Aquellos donde concurren estas características de forma parcial o sólo una de ellas.
Efectos externos
Concepto aportado por el economista británico Arthur Cecil Pigou.
Surge un efecto externo o externalidad cuando se produce una interdependencia entre las funciones de consumo y/o producción de los distintos agentes que intervienen en el mercado del bien que se esté considerado, lo cual, supone un incumplimiento al requisito de independencia de las funciones para la asignación óptima de los recursos.
Los efectos externos pueden ser positivos o negativos, y según sean estos, hablaremos de externalidades positivas o negativas.
En presencia de bienes y servicios que generan efectos externos, el mercado en equilibrio es ineficiente por lo que es necesaria una intervención pública correctora. No obstante, hoy día, estas consideraciones no son aceptadas unánimemente por la comunidad académica.
Necesidades preferentes e indeseables
Son aquellas que se satisfacen con bienes y servicios que generan efectos externos. Según generen externalidades positivas o negativas se hablará de necesidades preferentes o indeseables.
Ejemplos de bienes y servicios generadores de externalidades:
- Positivas: Educación, Sanidad
- Negativas: Tabaco, Alcohol
El sector público se ve forzado en intervenir en su provisión ya sea incentivando su producción y animando a su consumo o constriñendo su consumo, vulnerando, sea cual sea el caso, el respeto a las preferencias individuales.
Argumentos que justifican esta intromisión:
- Ignorancia y/o irracionalidad de los consumidores
- Especial y fuerte presencia de externalidades
- Importancia estratégica de estos bienes y servicios en las políticas de redistribución de renta y riqueza. A partir de este argumento, se define el concepto de bienes preferentes o tutelares.
Argumento de oposición
- La intromisión en las preferencias individuales en una democracia es un paternalismo fuera de lugar.
Estructura de costes de la empresa y asignación óptima
La condición de equilibrio en competencia perfecta es que el precio sea igual al coste marginal.
Si se consideran rendimientos a escala crecientes o constantes, el criterio 
Esta situación no es compatible con la competencia perfecta y da lugar al denominado "monopolio natural".
A pesar de ello, la provisión de este tipo de bienes y servicios, por lo general básicos y de consumo obligado, queda a merced de un monopolio de oferta, lo que desde un punto de vista social es inaceptable.
De esta forma se justifican las intervenciones públicas en la búsqueda de la asignación socialmente óptima, concretándose de forma directa en empresas públicas y de forma indirecta con regulaciones y precios intervenidos.
Distribución equitativa de la renta
Formas de entender la distribución de renta
La distribución de la renta es un fenómeno socioeconómico que puede ser estudiado desde múltiples y muy diferentes perspectivas.
- Distribución personal: Considerar como se divide la renta entre las diferentes personas que integran el colectivo social del sistema.
- Distribución funcional.
- Distribución territorial.
- Distribuciones intra/intergeneracionales.
Aquí se va a considerar la distribución de la renta desde una perspectiva personal.
La distribución de la renta ¿es sólo un problema económico?
Considerando la renta desde una perspectiva personal, suscita la idea de que la distribución personal de la renta como resultado del libre mercado es por completo inaceptable desde el punto de vista social.
Sin embargo, hay que tener presente que el mercado no fue concebido para la consecución del objetivo justicia en la distribución, por lo que no se le puede atribuir responsabilidad al respecto.
El mercado autorregulable adjudica la renta exclusivamente entre aquéllos que evidencian capacidad productiva, lo que no tiene nada que ver con conceptos tales como justicia, equidad, igualdad…
El sector público, aun con criterios de actuación adicionales (coacción y ausencia de lucro), tampoco será capaz de alcanzar una distribución personal de la renta y la riqueza justa, porque tal objetivo solo puede ser definido en términos bastante ambiguos, entrañando siempre un juicio de valor previo, debido a la coincidencia de tres facetas distintas (Ética, Política y Económica)
Actuaciones redistributivas del sector público
La política distributiva debe instrumentalizarse mediante un cuadro de intervenciones que sea capaz de incidir en las múltiples y diversas causas que condicionan a la distribución de renta que se quiere modificar. Esto implica que la tarea de redistribución de la renta ha de acometerse mediante intervenciones presupuestarias (las que nos conciernen aquí) y no presupuestarias.
Tipos de intervenciones redistributivas de carácter presupuestario:
- Referidas al orden de los gastos públicos, afectan de dos maneras:
- Directamente, a través de las transferencias dirigidas a segmentos de población beneficiarios.
- Indirectamente, alterando los precios relativos (financiando mediante transferencias a los agentes productores), de aquellos bienes y servicios que repercuten en la distribución final de la renta. (P.ej: Educación y salud)
- Referidas al orden de ingresos: Se incluyen todas las actuaciones tributarias. Generan una mayor tensión social y controversias entre teóricos.
Crecimiento económico estable
Es la función de la hacienda pública, resultado de la suma de dos sub-funciones distintas pero interrelacionadas entre sí:
- Asegurar que las principales variables macroeconómicas del sistema mantengan niveles estables
- Contribuir a la consecución de tasas de crecimiento económico que permitan aumentar el bienestar social.
Es el contexto en el que J.M.Keynes plantea y desarrolla su Teoría General, proponiendo utilizar los programas de ingresos y gastos públicos como elementos compensatorios de las oscilaciones en la actividad económica privada a fin de asegurar un nivel de ocupación del sistema elevado y estable. Para ello se prescriben unas reglas básicas de actuación, que resumiendo:
- Si prevalece el paro forzoso, ha de incrementarse la demanda agregada.
- Si prevalece la inflación, ha de reducirse la demanda agregada
- Si hay pleno empleo y estabilidad en los precios, se trata de mantener el nivel agregado de gasto monetario a precios corrientes.
Esta función se entendió necesaria a raíz de la crisis económica de 1929, su mayor interés fue debido a las inestabilidades y tensiones inflacionistas tras la Segunda Guerra Mundial y cayó en descrédito por la crisis energética de los setenta.
Hacienda Pública. Concepto y principales características
0Objeto material de estudio de la Hacienda Pública
El estudio de la Hacienda Pública inicia su discurso haciendo una referencia a la Economía en general primero, y después, a la Economía Pública o del Sector Público en particular.
Economía:
Disciplina que tiene como objeto todas aquellas actividades humanas dirigidas a la consecución de cualquier fin, siempre que para ello se cuente con medios escasos susceptibles de usos alternativos.
Economía pública:
Conjunto de decisiones de carácter económico que son adoptadas centralizadamente, están sustentadas por el principio de autoridad que detenta su interprete (de momento y de forma genérica, llamaremos estado) y son coactivamente impuestas a los demás agentes del sistema.
Hacienda Pública o Actividad del Sector Público:
El conjunto de decisiones económicas que comporta la realización de los programas de ingresos y gastos del estado y la mutua relación existente entre ellos.
Características relevantes
- Es tan sólo una parte del campo de conocimientos abarcados por la Economía Pública.
- El conjunto de decisiones e intervenciones en el sistema, se sustentan en el principio de autoridad.
- Gran importancia académica y enorme repercusión social.
- E término finanza designa el conjunto de recursos del estado. La Actividad Financiera del Sector Público acota como su campo de estudio “las divergencias reales y los diferentes efectos socioeconómicos causados por el proceso de gastos e ingresos públicos”
- Divergencia de perspectivas, consecuencia de:
- Variada pluralidad de agentes
- Incorporación al estudio de esta disciplina de profesionales procedentes de campos del conocimiento ajenos al fenómeno financiero.
- Perspectiva económica
- Perspectiva política
- Perspectiva psicológica
- Perspectiva legal
- Perspectiva ética
- Perspectiva sociológica
- Perspectiva contable
Sujeto de la Actividad Financiera
El sector público del sistema, es el sujeto y principal interprete de dicha actividad financiera, sin embargo, cabe hablar de dos formas diferentes de entender al sector público de una economía: en un sentido estricto y en un sentido amplio.
El sector público en sentido estricto
Abarca exclusivamente unidades institucionales (administraciones públicas) cuyas decisiones son adoptadas por una autoridad e impuestas coactivamente.
Función económica principal:
- Producir bienes y servicios colectivos no destinados a la venta.
- Efectuar operaciones de redistribución de renta y riqueza, procediendo sus recursos de los pagos obligatorios que les hacen otras unidades y sectores del sistema.
Clasificación de las administraciones públicas, según la contabilidad nacional:
- Administración Central: Unidades cuyas competencias afectan a la totalidad del territorio nacional.
- Agentes…
- Organismos…
- Negociados
- Organismos…
- Agentes…
- Administración Subcentral: Unidades cuyas competencias se refieren a una parte delimitada del territorio nacional.
- Agentes…
- Organismos…
- Negociados
- Organismos…
- Agentes…
- Seguridad Social: Quehacer exclusivamente redistributivo
El sector público en sentido amplio
Hablar de sector público en sentido amplio supone incorporar todas aquellas unidades de titularidad pública que aplican, siquiera sea parcialmente, los principios rectores del mercado, conocidas como empresas públicas o sector público empresarial.
Clasificación según la naturaleza de su output:
- Empresas públicas de naturaleza no financiera
- Según sector productivo {transporte, inmobiliario, servicios…}
- Según forma jurídica {sociedad de capital, organismo dependiente…}
- Según la administración pública de la cuál dependa {nacional, regional o local}
- Empresas públicas de naturaleza financiera
- Instituciones públicas de crédito
- Entidades públicas de seguro
El sector público español como ejemplo
-
Administración Central de las Administraciones Públicas
- El Estado
- Administración de los Órganos Constitucionales
- Gobierno Central de la Nación
- Presidencia del Gobierno
- Departamentos Ministeriales
- Organismos con dotaciones diferenciadas dentro del Presupuesto del Estado
- Consejo Nacional de Seguridad Nuclear
- …
- Los Organismos de la administración central: Unidades que administran determinadas actividades y programas que competen a un departamento ministerial del que funcionalmente dependen, por más que gozan de autonomía de gestión tal y como indica su denominación oficial “Organismo Autónomo…”
- El Estado
-
Administraciones públicas territoriales
- Administraciones autonómicas
- Corporaciones locales
- Ayuntamientos
- Diputaciones provinciales (Cabildos en Canarias y Consejos Insulares en Baleares)
-
Administración de Seguridad Social
- Sistema de Seguridad Social
- Otros organismos de la Seguridad Social
-
Empresas públicas no financieras
-
Empresas públicas financieras
- Instituciones Públicas de Crédito
- Entidades públicas de seguro
Campo y dimensión de la actividad financiera
Operaciones del sector público
| Actividades Presupuestarias | Actividades Extrapresupuestarias | |
| Operaciones Monetarias |
|
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| Operaciones no Monetarias |
|
Doble criterio de clasificación:
- Atendiendo a la naturaleza económica de la operación
- Operaciones por cuenta de renta. P.ej: Pago de nominas
- Operaciones por cuenta de capital. P.ej: Emisión de deuda pública
- Atendiendo a su contractualidad
- Operaciones bilaterales. P.ej:Compra de bienes y servicios del sector público
- Operaciones unilaterales (Transferencias)
- Positivas. P.ej: Subvenciones, ayudas a familias numerosas
- Negativas. P.ej: Impuestos
Estos dos criterios son mutuamente complementarios, sistematizando las operaciones financieras del sector público en cuatro tipos:
- Bilaterales por cuenta de renta
- Bilaterales por cuenta de capital
- Unilaterales por cuenta de renta
- Positivas
- Intereses de deuda pública
- Subvenciones a las empresas de explotación
- Transferencias a las economías domésticas, tanto en especie como dinerarias
- Negativas
- Impuestos sobre la renta a empresas y familias
- Impuestos sobre la producción y el consumo. P.ej: El IVA
- Positivas
- Unilaterales por cuenta de capital
- Positivas
- Subvenciones por cuenta de capital
- Préstamos y avales a las empresas
- Negativas
- Impuesto sobre el patrimonio
- Positivas
Índices para medir el peso de los gastos públicos dentro de una economía
Índices para medir el peso de los gastos públicos dentro de una economía
Se acepta como mal menor el PIB como magnitud de referencia.
Se suele emplear para pronunciarse sobre el peso del sector pública en la actividad económica general. No informa acerca de la parte de producción que el sector público añade al PIB
Refleja el volumen de recursos absorbidos por el sector público. Sigue sin aclarar acerca de la composición interna de los gastos ni de la producción del sector público.
Muestra la proporción del PIB destinada a consumo público, a la formación de la renta familiar y a la formación de empresas no ligada a la inversión.
Refleja la proporción del PIB destinada a la inversión directa por parte de las administraciones públicas.
Índices para medir el peso de los ingresos públicos dentro de una economía
Para articular los indicadores de dimensión del sector público en relación a los ingresos públicos es frecuente acudir a la renta, tanto individual como colectiva.
- Presión Fiscal:
- Carga Fiscal
- Individual
-
- T: Impuestos
- r: Renta ingresada por contribuyente
-
-
- v: Los mínimos vitales o de subsistencia que restamos de nuestros ingresos
-
-
- s: Subvenciones recibidas del sector público
-
- En grupo:
-
- t: Conjunto de impuestos del grupo
- T: Conjunto de impuestos de la economía
- r: Renta ingresada por el grupo
- R: Renta total
-
- Individual
